山東啟動建筑市場專項(xiàng)整治三年行動！嚴(yán)厲打擊工程建設(shè)領(lǐng)域違法行為

2025年，山東將實(shí)現(xiàn)建筑市場電子監(jiān)管全覆蓋
 11月16日，山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳召開新聞通氣會，對近日印發(fā)的《山東省建筑市場專項(xiàng)整治三年行動方案》進(jìn)行解讀。《方案》對山東未來三年建筑市場專項(xiàng)整治工作進(jìn)行全面布局，提出到2025年，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管效能大幅提升，發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化，電子監(jiān)管全面覆蓋，市場秩序更加規(guī)范，建筑市場治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平顯著提高的目標(biāo)。 建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要良好的市場環(huán)境、規(guī)范的市場秩序。山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長王潤曉介紹，《方案》堅持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和效果導(dǎo)向，以健全市場監(jiān)管體系為主線，以嚴(yán)格市場監(jiān)管執(zhí)法為基礎(chǔ)，以優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境為目標(biāo)，從5大方面、19條具體措施對山東2022—2025年建筑市場專項(xiàng)整治工作進(jìn)行全面布局。 針對建筑行業(yè)上下游涉及門類廣，建筑市場涉及主體復(fù)雜等實(shí)際情況，山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳主動對接省法院、省檢察院等有關(guān)單位，探索建立健全“行刑銜接”機(jī)制和部門聯(lián)動機(jī)制，加大信息共享力度，擴(kuò)大線索來源渠道；與省發(fā)展改革委等部門溝通協(xié)調(diào)，進(jìn)一步加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作。通過建立多部門參與、多層級監(jiān)管、多環(huán)節(jié)把控的立體監(jiān)管體系，織密監(jiān)管網(wǎng)格，積極構(gòu)建各級各有關(guān)部門齊抓共管治理格局，形成有效震懾。 今年省政府工作報告明確提出“著力創(chuàng)新社會治理，整治工程建設(shè)領(lǐng)域市場秩序”等具體要求。《方案》緊扣省委、省政府優(yōu)化營商環(huán)境有關(guān)要求，圍繞建筑市場監(jiān)管工作進(jìn)行了全方位布局。橫向看，從完善制度、健全體系到規(guī)范市場主體行為、嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)均作出了具體部署安排，多點(diǎn)發(fā)力、全面覆蓋；縱向看，從摸清市場底數(shù)、嚴(yán)格規(guī)范市場秩序到建立完善線上監(jiān)管系統(tǒng)、加強(qiáng)監(jiān)管隊伍建設(shè)再到強(qiáng)化部門共建共治、暢通投訴舉報，層層推進(jìn)、逐步深入，為各級住建部門推動專項(xiàng)整治行動走深走實(shí)、落實(shí)落地提供了具體的指導(dǎo)和要求。 工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動一般涉及金額巨大，牽涉多方利益，是廣大市場主體和從業(yè)人員重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域，也是建筑市場問題多發(fā)的環(huán)節(jié)。《方案》堅持以大數(shù)據(jù)、大監(jiān)管、大運(yùn)用為思路，基于省公共資源交易監(jiān)管系統(tǒng)，推動省、市公共資源交易監(jiān)管系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息共享。建立招標(biāo)投標(biāo)大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，開通自動預(yù)警功能，實(shí)時遠(yuǎn)程監(jiān)管全省在線招標(biāo)的房建市政工程項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)“監(jiān)管一張網(wǎng)”，全面提升監(jiān)管效率。 目前，山東涉及住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的平臺較多，分別涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、工程項(xiàng)目審批、注冊人員管理、招標(biāo)投標(biāo)交易監(jiān)管和農(nóng)民工工資支付等各項(xiàng)業(yè)務(wù)，有的平臺還需要跨部門聯(lián)合管理，企業(yè)需要在不同平臺分別填報信息，填報內(nèi)容存在重復(fù)、填報任務(wù)較為繁瑣。為最大限度減輕企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營負(fù)擔(dān)，《方案》將“建立信息互認(rèn)共享機(jī)制”作為一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，推動各市公共資源交易平臺電子系統(tǒng)、一體化平臺、工改系統(tǒng)橫向互聯(lián)互通，有關(guān)數(shù)據(jù)匯總歸集至本級一體化平臺，切實(shí)減輕企業(yè)信息填報負(fù)擔(dān)，同時提高平臺信息的準(zhǔn)確性。 

重點(diǎn)打擊這些行為！山東啟動建筑市場專項(xiàng)整治三年行動

山東是傳統(tǒng)建筑業(yè)大省，建設(shè)項(xiàng)目量大面廣，從業(yè)人員眾多，在工程建設(shè)領(lǐng)域仍存在一些不夠規(guī)范、較難解決的問題。山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳執(zhí)法監(jiān)察局局長張金城介紹，今年以來，全省住建系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府有關(guān)工作部署，結(jié)合“3+N”包市幫扶、工程質(zhì)量安全督導(dǎo)、建筑市場“雙隨機(jī)、一公開”檢查等，在農(nóng)民工工資清欠、現(xiàn)場執(zhí)法檢查等方面提前謀劃、統(tǒng)籌安排、有序推進(jìn)，市場秩序總體情況良好。但建筑市場秩序整治是一項(xiàng)長期工作，下一步，還將從以下幾個方面重點(diǎn)部署、加強(qiáng)執(zhí)法。

重點(diǎn)查處招投標(biāo)違法違規(guī)行為。按照《方案》，山東將進(jìn)一步打擊規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、串通投標(biāo)、背離投標(biāo)文件簽訂合同及不合理設(shè)置資格條件、業(yè)績門檻、信用指標(biāo)等歧視潛在投標(biāo)人行為，通過嚴(yán)厲查處招標(biāo)投標(biāo)主體違法違規(guī)行為，嚴(yán)厲打擊遏制招投標(biāo)市場的不正之風(fēng)，對市場主體形成強(qiáng)大威懾，努力營造良好的營商環(huán)境。

嚴(yán)厲打擊違規(guī)承發(fā)包行為。《方案》提出，山東將認(rèn)真落實(shí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法》等文件，重點(diǎn)打擊無證施工、任意壓縮合同工期、肢解發(fā)包、無（超）資質(zhì)承攬業(yè)務(wù)、轉(zhuǎn)包和違法分包、出借（掛靠）資質(zhì)、出具虛假報告等行為，規(guī)范建筑工程施工發(fā)包與承包活動中違法行為的認(rèn)定、查處和管理，保證工程質(zhì)量和施工安全，有效遏制發(fā)包與承包活動中的違法行為，維護(hù)建筑市場秩序和建筑工程主要參與方的合法權(quán)益。

突出整治拖欠農(nóng)民工工資行為。農(nóng)民工為國家建設(shè)發(fā)展作出了重大而獨(dú)特貢獻(xiàn)，必須保證他們的辛勞獲得及時足額的報酬。山東將認(rèn)真落實(shí)《保障農(nóng)民工工資支付條例》《建筑工人實(shí)名制管理辦法（試行）》，重點(diǎn)打擊建設(shè)單位未向施工單位提供工程款支付擔(dān)保、未按月足額向農(nóng)民工工資專戶撥付人工費(fèi)用，總承包單位未實(shí)行代發(fā)制度、未按月足額發(fā)放農(nóng)民工工資，參建單位未按規(guī)定實(shí)行實(shí)名制管理等違法違規(guī)行為，加大對拖欠農(nóng)民工工資行為的懲戒力度，形成“不敢欠”的震懾。

實(shí)行市場現(xiàn)場兩場聯(lián)動檢查。“兩場聯(lián)動”有利于引導(dǎo)建筑企業(yè)強(qiáng)化自律意識，維護(hù)公平競爭市場秩序，也有利于工程質(zhì)量安全問題的源頭治理。《方案》要求各級各部門在市場監(jiān)督檢查中，對企業(yè)履行質(zhì)量安全責(zé)任情況一并進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查建設(shè)單位首要責(zé)任、總包單位主體責(zé)任落實(shí)情況；在施工現(xiàn)場的質(zhì)量安全監(jiān)督檢查中，對可能導(dǎo)致質(zhì)量安全問題的企業(yè)市場違法違規(guī)行為一并進(jìn)行督促整改，推動工程質(zhì)量安全和企業(yè)市場行為同步規(guī)范、同步提高。